蔬菜大(dà)棚屬于設施農業嗎(ma)？基本農田裏能建蔬菜大(dà)棚？

基本農田裏能否建造蔬菜大(dà)棚,法律并無明确規定,實踐中(zhōng),可視具體(tǐ)情況而定。原則上,基本農田裏可以建設易于恢複、不屬于設施農業的蔬菜大(dà)棚,但不得建設屬于設施農業的溫室或看護房。

一(yī)、蔬菜種植可以使用基本農田。

《中(zhōng)華人民共和國土地管理法》第34條、《基本農田保護條例》第10條均有明确規定,蔬菜生(shēng)産基地應當劃入基本農田保護區,嚴格管理。因此,蔬菜種植可以使用基本農田。

二、設施農業用地應嚴格規制,嚴禁占用基本農田。

在對設施農業規制方面,國土部、農業部《關于完善設施農用地管理有關問題的通知(zhī)》要求:“各地要根據農業發展規劃和土地利用規劃,在保護耕地、合理利用土地的前提下(xià),積極引導設施農業發展。設施建設應盡量利用荒山荒坡、灘塗等未利用地和低效閑置的土地,不占或少占耕地,嚴禁占用基本農田。确需占用耕地的,也應盡量占用劣質耕地,避免濫占優質耕地,同時通過工(gōng)程、技術等措施,盡量減少對耕作層的破壞。”

因此,蔬菜大(dà)棚、溫室或看護房,若屬于設施農業,應嚴格遵守上述規定,不得占用基本農田。

三、溫室、看護房等是否屬于設施農業,應當具體(tǐ)分(fēn)析認定。

溫室、看護房等農業設施的用地性質,應當依據《土地利用現狀分(fēn)類》(GB/T21010-2007)的标準進行認定。根據該标準,設施農用地是指:直接用于經營性養殖的畜禽舍、工(gōng)廠化作物(wù)栽培或水産養殖的生(shēng)産設施用地及其相應附屬設施用地,農村(cūn)宅基地以外(wài)的晾曬場等農業設施用地。國土資(zī)源部、農業部依據上述分(fēn)類标準,根據設施農用地特點,将設施農用地具體(tǐ)分(fēn)爲生(shēng)産設施用地和附屬設施用地。生(shēng)産設施用地是指在農業項目區域内,直接用于農産品生(shēng)産的設施用地。包括:1.工(gōng)廠化作物(wù)栽培中(zhōng)有鋼架結構的玻璃或PC闆連棟溫室用地等;2.規模化養殖中(zhōng)畜禽舍(含場區内通道)、畜禽有機物(wù)處置等生(shēng)産設施及綠化隔離(lí)帶用地;3.水産養殖池塘、工(gōng)廠化養殖、進排水渠道等水産養殖的生(shēng)産設施用地;4.育種育苗場所、簡易的生(shēng)産看護房用地等。附屬設施用地是指農業項目區域内,直接輔助農産品生(shēng)産的設施用地。包括管理和生(shēng)活用房用地、倉庫用地、硬化晾曬場、生(shēng)物(wù)質肥料生(shēng)産場地,符合“農村(cūn)道路”規定的道路等用地。

可見,是否将蔬菜大(dà)棚等農業設施所占土地認定爲設施農用地,應當依其是否固化、對土地耕作利用是否産生(shēng)影響等爲标準進行判斷。一(yī)般而言,不影響土地耕作,僅用于輔助農業種植的簡易大(dà)棚不屬于設施農業。但如果屬于“工(gōng)廠化作物(wù)栽培中(zhōng)有鋼架結構的玻璃或PC闆連棟溫室”或是“育種育苗場所、簡易的生(shēng)産看護房”等已固化附着于土地之上,不易複墾,且對土地耕作利用産生(shēng)影響的農業設施,則應當認定爲設施農業,并對其用地進行嚴格管控。